温州华光仪表线缆有限公司

2010年以来，国家质检总局会同工业和信息化部、中国机械工业联合会、中国电力企业联合会、国家电网公司、南方电网公司等6部门，集中力量加快提升我国电线电缆产品质量和产业发展水平。两年来，我国电线电缆行业逐步走出“质量阴霾”，今年5～9月，国家质检总局对10个省（自治区）1225家企业生产的1762批次电线电缆进行了监督抽查，产品抽样合格率达88.2％。统计显示，2011年我国线缆行业产值已超过一万亿元，达到了世界第一的规模。行业转型升级步伐明显加快，产业发展后劲强健。

“近年来，电线电缆厂家如同雨后春笋般涌现。据了解，目前我国的线缆生产企业已达到8000多家，随之而来的是企业之间竞争越来越激烈，产能过剩、利润下滑、低价中标等行业乱象屡遭诟病，很多企业为了谋取更多更大的利益，选择不诚信的经营行为，导致伪劣产品流入市场，给全行业带来质量隐患。”西安西电光电缆有限责任公司副总经理张玉祥在接受记者采访时表示，六部委联合整治电线电缆行业痼疾，将进一步规范市场秩序，产业集中度将显著提高。

电线电缆屡陷“质量门”

近几年来，我国电线电缆行业因产品质量低劣、诚信缺失等乱象深陷“质量”漩涡，出现了“劣币驱逐良币”的困局。相关调查显示，业内有超过40％的企业遭遇过低于成本价中标、同行恶意压价等不良竞争的经历。行业甚至出现至少有2／3的产品不合格，或者是伪劣产品的时期。粗放式的发展模式令全行业风声鹤唳。

“我国电线电缆产品质量总体水平还不高，产品质量监督抽查合格率长期在低位徘徊，中小企业产品质量波动较大，部分企业履行产品质量主体责任意识不强，偷工减料、制假售假等质量失信和违法现象比较突出，质量问题对安全、环保和健康带来较大隐患。”远东电缆有限公司资深营销总监陈金龙介绍说。同时，电线电缆总体产能严重过剩，普通电线电缆生产装备利用率普遍不足40％；产业集中度不高，企业发展后劲不足，自主创新能力不强，中低端产品的同质化竞争严重，行业无序过度扩张，市场竞争不规范。这些问题一直制约电线电缆产品质量进一步提升。

“电线电缆行业产值规模占电工电器行业四分之一，是仅次于汽车整车制造业的第二大产业。现在电缆的生产能力是需求的2～3倍，这种现象已经存在很长时间，但有些企业还在盲目的扩张。巨大的市场需求给行业带来机遇，但同时也带来无序竞争。”张玉祥说。

据统计，在过去的10年内，电力系统因电线线电缆着火蔓延成灾的重大事故逾百起，累计烧毁电线电缆32万米，供电量的损失达100多亿元；我国年消费铜的60％使用在电线电缆上，而不合格、不安全等因素导致的电线电缆中铜的有效使用率只有30％～40％。

转型升级初见成效

事实上，一些规模大、重视品牌建设的电线电缆企业并不愿意与不规范的企业同台竞争。“大型企业有一定的品牌效应，承担一定的社会责任，恶性竞争往往使这些企业加大成本投入，相比于民营企业的灵活性而言，大型企业在低价竞争中‘伤不起’。”张玉祥说，此时国家规范行业发展秩序，便显得尤为重要。

2011年，6部门共同颁布实施了《关于促进电线电缆产品质量提升的指导意见》；2012年初，质检总局正式成立了6部门电线电缆产品质量提升联合工作组，建立实施了一系列有利于电线电缆质量提升和产业发展的制度措施，政府监管和社会监督力度不断加大，政策牵引和引导作用持续显现；企业产品质量主体责任深入落实，有利于行业健康发展的市场环境不断优化，严厉打击和惩处了一批违法违规企业，树立了一批具有质量诚信领跑者形象的优秀企业典型，我国电线电缆企业质量自律水平、政府监管水平、行业发展水平和总体质量水平明显提升。

陈金龙认为，行业整合“倒逼”用户端重新制定游戏规则，同时使市场集中度进一步提高，强者更强，优胜劣汰。但企业转型升级必定是一个长期的过程，在落实过程中也必定会遇到重重阻碍。这在一定程度上减缓了整治的力度和进程。

某种程度上说，当前我国电线电缆行业发展水平与电线电缆产业的重要地位相比还有较大差距，产业结构调整和转型发展过程中长期积累的矛盾将在一段时间持续存在。

“疏堵结合”进一步整治行业乱象

如果将市场经济比作一场自由的角逐，那无序竞争便是为自由付出的代价。

某种程度上说，电线电缆行业今天出现的种种乱象，或许是其在成长道路上必须交的“学费”，但也并非不是一件幸事。宏观上看，我国电线电缆总的规模、产量以及增长速度虽然已连续多年名列世界首位，但产业发展不成熟、集中度不高、发展后劲不足、行业自律缺失仍是制约其进一步发展的掣肘。在行业出现问题时进行必要的整治与整合，是为了将来更好更快地发展。

事实上，电线电缆行业经过近两年的洗礼，虽然成效有目共睹，但产业质量提升和产业转型的复杂性与艰巨性依然存在。这其中包括体制局限、地方保护主义、用户端抵触、就业的压力以及社会问题等等一系列上下游产业的连锁反应。一方面，相关部门要制定各种政策对相关利益链进行疏导和协调，包括入行门槛、行业标准、招标方式等的进一步健全和完善；另一方面，对一些不规范、存在严重质量问题的企业进行强制性惩罚，并认真履行监督的职能。

近年来，六部门坚持政府推动、企业为主、市场引导、社会参与的原则，充分动员和调动社会各方面力量，制定了以风险防控促综合整治，以综合整治促质量提升，以质量提升促行业发展的工作思路，切实采取有效措施，加大综合整治力度，为电线电缆行业持续健康发展奠定坚实基础。

正如中国电器工业协会电线电缆分会副秘书长吴士敏所说，深入走进行业、走进企业，躬身了解产业链条里利益各方的诉求，发现质量背后的问题，然后逐步解决问题，不搞一阵风式的执法监督，这种做法，比以往仅就质量说质量，就监督说监督的做法，应该说是一种与时俱进的创新与突破，是一种进步。六部门联动，把产业链的各方连接起来，使产业走向良性发展的轨道。

应该说，改变我国电线电缆行业过度粗放式的发展和“大而不强”的艰难局面，并非一朝一夕，“疏堵结合”对行业进行整治与整合依旧任重而道远。在未来很长的一段时期内，电线电缆行业仍需进一步全面落实企业产品质量主体责任；强化产业政策约束和引导作用；加快推行电线电缆企业产品质量分类监管制度；加大电线电缆生产企业和产品质量的执法监督力度；严格出口电线电缆产品检验监管；完善重点领域和重点环节产品质量管控制度；建立质量信用信息共享共用机制；加大有利于质量提升的技术攻关力度；完善行业质量自律机制等，彻底改变我国电线电缆行业“以量求胜”的尴尬境地。